近幾年，逢雨必澇成為城市通病。海綿城市被寄予厚望，一出生就肩負“完全解決城市內澇問題”的使命。時至今日已是推行海綿城市建設的第三年，但今年入夏以來，我國南方多地遭遇暴雨，南京、重慶，長沙等多地出現內澇，一時間，“海綿城市”被連番指責。但說實話，這鍋真不該讓“海綿”來背。

　　海綿城市其實是具有國際語境的城市雨水管理理念的中國化表達。本文的結論是：

　　海綿也有飽和的時候，因此，海綿城市在建設工程設施時是有標準的，在標準內可確保有效。海綿城市的本質是通過良性水循環恢復城市生態本底，即使在原生態本底下，也會出現洪澇現象，所以我們不能說發生了內澇，海綿城市建設就失敗了。接下來我們來細說一下。

　　海綿城市的效果

　　國外對海綿城市的設計多種多樣，主要包括美國的低影響開發(LID)、英國的可持續發展排水系統(SUDS)、澳大利亞的水敏感性城市設計(WSUD)、日本城市泄洪系統和雨水地下儲存系統等。20世紀90年代末，美國發展起暴雨管理和面源污染處理技術，強調通過分散的，小規模的源頭控制來達到對暴雨所產生的徑流和污染的控制，使開發地區盡量接近于自然的水文循環。

△傳統城市與海綿城市建設模式比較

　　低影響開發，其主要是通過對雨水的滲透、儲存、調節、傳輸、截污凈化等功能有效地控制徑流總量、徑流峰值和徑流污染。如果說傳統的城市開發斬斷了雨水的自然循環路線，那么低影響開發就是使用一系列生態工程手法使城市的排水能模擬自然對雨水的吸收、儲存、蒸發，使城市的排水系統遵循雨水循環規律。

　　很多人忽略了這句話的意思。我們來細說一下：

　　降雨后的水文循環有三個重要的環節：下滲、蒸發和徑流。

△圖片來源：綠色雨水基礎設施構建城市良性水循環 作者：車伍等

　　場地在開發前降雨下滲量占降水的40%，蒸發占50%，徑流排出占10%，城市開發建設后，地面硬質鋪裝增加，綠色植物減少，導致土壤植被蒸發從原來的占降雨的50%減少至30%，地表徑流從10%激增到55%，如此巨大的變化導致了城市看海現象的頻頻發生。

　　如何使開發地區盡量接近于自然的水文循環?對中國而言，就是打造海綿城市。

　　建海綿城市就要有“海綿體”。海綿體包括綠色、灰色、藍色“三大海綿”。

　　其中，綠色海綿是構建全域范圍內江河湖濕地系統的自然海綿，灰色海綿打造包括海綿管廊、雨水調蓄池等在內的人工海綿，藍色海綿則實現對區域內所有海綿體的系統管控。

　　所以，城市“海綿體”既包括河、湖水系等藍色大海綿，也包括下凹綠地、雨水花園、可滲透鋪裝等綠色小海綿。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后超標部分徑流外排，從而可有效提高城市排水系統的標準，緩減城市內澇的壓力。

　　海綿城市從未高喊自己要“解決城市洪澇災害”，海綿城市背負的使命是：使開發地區盡量接近于自然的水文循環!其直接目的固然在于收集利用雨水、減少洪澇災害，從城市建設理念來講，這其實是對城市公共設施、生態系統的改造和升級，是著眼于城市可持續發展的科學規劃布局。若不是基于這種生態理念來推進海綿城市建設，就可能出現一邊大舉破壞城市原有生態系統，一邊耗費巨資償還環境欠債的情形。

　　應該看到，海綿城市試點工作處于起步階段，試點區域也不是整個城市區域，而且試點城市正在將內澇防治作為重要任務在實施。因此，在試點項目還沒有實施完的前提下，不宜蓋棺論定。在海綿城市建設的實施過程中，應避免急于求成的心理。

　　以往各地在城市建設中，特別是管網鋪設等基礎設施方面，普遍存在欠賬，導致經常出現“城市看海”景觀。對這些城市原有設施進行改造升級，本身就需要花費大量人力物力。進行下沉式綠地改造、綠色屋頂建設，或者進行路面透水鋪裝，相當于對城市功能進行大量改造，當然也需要大量公共財政投入。對許多地方來講，海綿城市建設仍是一樁新鮮事物，如何借鑒國外先進經驗，進行本土化試點推廣，也是一個問題。

　　海綿城市能否完全解決內澇現象?

　　答案是：難，但可以緩解。

　　人們對海綿有直觀認識，建設海綿城市就是恢復城市的海綿體功能，使其像海綿一樣吸水、蓄水，從而起到對降雨削峰、錯峰、滯峰的作用，有效緩解內澇的作用。海綿也有飽和的時候，因此，海綿城市在建設工程設施時是有標準的，在標準內可確保有效。海綿城市的本質是通過良性水循環恢復城市生態本底，即使在原生態本底下，也會出現洪澇現象，所以我們不能說發生了內澇，海綿城市建設就失敗了。

　　對于極端強降雨帶來的內澇，我們必須冷靜分析，絕不能就此對海綿城市建設橫加指責，甚至是簡單地否定。

　　我們以武漢青山鋼城二中為例。

　　每年雨季，鋼城二中的師生進出學校，不得不用課桌架起“臨時棧橋”。最嚴重時，學校必須停課等待水退，全校師生笑稱——漬水是鋼城二中每年夏季的“保留節目”。漬水問題的長期困擾，更影響了學校的發展，周邊的家長都不愿意把孩子送到鋼城二中來上學。2016年9月，改造工程正式啟動。青山鋼城二中海綿改造成為武漢市海綿城市建設首批項目之一。

　　由于鋼城二中建設年代久遠，周邊的小區地面均高于學校，學校處于一個明顯的洼地狀態，以前一下雨，雨水會自然地向學校區域匯積，造成嚴重內澇。

　　鋼城二中的“海綿城市”改造試點工程，給學校帶來了巨大的變化。通過模型測算，學校有效應對降雨的能力，從逢雨必淹提升至了能有效應對50年一遇暴雨。改造后的鋼城二中，今年4月以來，多次強降雨來襲，學校沒再發生漬水。

△鋼城二中海綿改造航拍圖

△跌級花池

△生態停車場

　　全國政協委員、住房和城鄉建設部副部長黃艷女士曾把洪澇災害比喻成疾病爆發，把海綿城市建設比喻為城市強身健體。強身健體有助于預防城市感冒發熱，但不能保證城市不得病。城市也要學會帶病生存，與自然災害、包括洪澇災害共舞，因為自然災害的發生是一種常態，寄希望于依靠工程措施不再發生洪澇災害，是違背自然規律、人定勝天的思路。

△在原本城市生態本底狀況較好的情況下也會發生洪澇災害(圖片來源：張建云-廣州城市洪澇防治論壇報告)

　　海綿體對雨水滲透和滯蓄所產生的“緩釋”功能，在一定降雨標準內可緩解城市內澇，但超標準大暴雨時作用有限。一方面，雨水收集設施的容積有限，只對周邊區域有效果;另一方面，城市排水防澇的主力軍是河湖水系和官網泵站設施，若相關設施不給力，仍難以應付嚴重內澇。解決城市洪澇災害需要系統的思路，尤其是流域治理，城市洪澇災害是河流水文運行的一個環節，必須從流域防洪調配的角度暨系統調節、洪峰調控、上下游來水合理分配等方面全面治理。

　　海綿城市建設重要的是體現了我們對待水資源(包括洪水)、對待洪澇災害等自然現象的理念、態度和處理方式，是城市建設各個環節有沒有全市一盤棋的全局觀念。

　　在建設海綿城市過程中，需要考慮從經濟角度出發進行，虛高指標容易“害死海綿”。近期有12位海綿專家聯合發布了《海綿城市建設的頂層設計》，從修復城市水生態、改善城市水環境、保障城市水安全、提升水資源承載能力等方面明確海綿城市建設的目標和具體指標。(想看具體的指標內容，請點擊→【考核】想讓城市建設“花錢不任性”?看海綿城市績效考核如何施行)。

　　公眾不明真相，科普之路漫長

　　今天夏天杭州暴雨，有一個朋友拍了幾張道路積水的照片給我，并帶著些嘲諷的意味反問我：這就是國家說的海綿城市?

　　當時我只能回答今年僅僅是國家開始建設海綿城市的第三年，試點范圍有限，建設進度也會稍慢。

　　推進海綿城市建設，需要全民參與共建共享。

　　一是做好對公眾的宣傳報道。充分利用電視報紙以及微信微博等新舊媒體和城市公益廣告、施工圍擋以及設置醒目統一的項目介紹宣傳牌，全面系統立體地宣傳建設海綿城市的重要意義和實現途徑;經營一些海綿城市建設網站，開通微信公眾號，定期發布海綿城市小常識、新政策與技術標準，形成有效的宣傳互動監督平臺;

　　二是舉辦專題培訓。邀請國內知名專家授課，加強對海綿城市建設過程中的指導工作，不斷提升各級各部門海綿城市建設管理水平。

　　只有讓公眾理解、支持和參與海綿城市建設，主動參與雨水收集、利用、小區海綿化改造以及海綿設施養護等海綿城市的建設過程中來，才能夠營造全民共建海綿城市的氛圍。

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